合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。《中华人民共和国合同法》第三十二条明确规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”。由此可见，合同签订的时间是合同订立不可或缺的重要要素。审计发现，项目建设中个别合同的签订不够规范，一方面是合同签订时间滞后，如个别项目的初步设计报告在前、合同签订在后；另一方面是个别合同双方签字时间不一致，甚至没有合同签字日期，给合同生效日期的确定带来一定的难度。主要原因是合同双方往往是上下级之间的两个独立法人，忽视了合同订立的规范性；由于时间性要求等特殊原因造成先委托设计，后订立合同，忽视了合同订立的及时性。为此，建议有关方面要严格项目建设程序，应该招标的项目必须先招标，后订立合同；合同签订双方要加强规范性审查，防止不必要的纠纷发生。